河源出台土地要素市场化配置改革行动方案的通知

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河源市人民政府关于印发河源市土地要素市场化配置改革行动方案的通知

河府函〔2022〕8号

各县(区)人民政府(管委会),市府直属各单位:

现将《河源市土地要素市场化配置改革行动方案》印发给你们,请认真贯彻执行。执行中遇到的问题,请径向市自然资源局反映。

河源市人民政府

2022年1月4日

河源市土地要素市场化配置改革行动方案

为贯彻落实《中共中央、国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》(中发〔2020〕9号),省委、省政府《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的若干措施》(粤发〔2021〕13号)精神,深化我市土地要素市场化配置改革,提高土地要素配置效率,根据市委、市政府关于推进要素市场化配置综合改革省级试点的工作安排,结合我市实际,制订本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,面向高质量发展需求,以“融湾”为纲、“融深”为牵引,以河源三大高质量发展平台为抓手,围绕“打造生态经济发展新标杆”的重要使命,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,针对影响河源实现高质量“两山”转化的土地要素市场化配置阻碍,强化国土空间规划引领作用,着眼资源碎片化、用途固定化、利用低效化的土地要素难题,树立“资源定权、空间定位、资产定价、政府定策、人民定心”的“五定”工作思路,为河源加快建设“示范区”“排头兵”提供有力保障,为全省推进土地要素市场化配置改革提供可复制、可推广的“河源经验”。

(二)主要目标

到2023年,建立并完善集体经营性建设用地入市机制;高效完成顺天全域土地综合整治国家试点建设工作,以点带面推动形成依托土地综合整治助力乡村振兴发展的新路径;建立“点状+混合”供地方式,实现一二三产业融合发展;建立产业项目快速落地机制,高质量盘活存量土地资源;将“两山”理念融入国土空间规划编制,建立森林生态资源价值转换实现机制。

(三)基本原则

坚持市场决定,有序流动。紧紧抓住市场化这个“牛鼻子”,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,畅通土地要素流动渠道,激发市场主体参与土地要素市场化配置改革的积极性,实现土地要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。

坚持问题导向,重点突出。准确把握河源土地要素特征,坚持以解决问题为出发点,着力破解河源在全力打造生态经济发展新标杆过程中的土地要素流动障碍,重点围绕三大高质量发展平台土地要素市场化配置需要,因地制宜推动相关改革事项。

坚持系统谋划,统筹改革。针对土地要素相互关联的特性,坚持系统改革思维,建立城乡统一的建设用地市场,协同推动产业用地供给与闲置土地盘活,统筹推进山水林田湖草土地要素市场化配置,形成土地资源高水平保护与高质量利用的改革合力。

坚持稳中求进,循序渐进。坚持安全可控,从实际出发,尊重客观规律。预设底线情形,在风险总体可控前提下,科学把握改革范围、改革重点和改革时序,分期分步、稳妥有序推进改革。

二、重点任务

(一)建立集体经营性建设用地入市制度

1.摸清入市底数。结合图上作业、无人机航拍和实地勘测等手段,开展集体经营性建设用地“一村一梳理,一地一梳理”,摸清存量底数,建立精准集体经营性建设用地台账。所有地块落实坐落、四至、权属,纳入国土空间规划“一张图”管理,每一宗地有唯一身份编码,并实行公开公示。(责任单位:市自然资源局、市农业农村局,责任单位排第一的为牵头单位,下同)

2.出台入市制度。出台《河源市集体经营性建设用地入市实施办法》,完善集体经营性建设用地入市流转规则、收益分配机制和监管措施,逐步实现与国有土地同等入市。探索“就地入市、调整入市、村庄整治入市”三种入市途径;支持农村集体经营性建设用地使用权以出让、出租、入股等方式入市流转。稳妥推进并优先保障红色文化特色村集体经营性建设用地入市。在入市办法中建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制,按照土地用途不同,合理确定调节金征收比例。按土地成交价款的一定比例确定调节金收取方式。严格做好资金监管,确保农民利益不受损。(责任单位:市自然资源局、市农业农村局、市发展改革局、市财政局、市税务局)

3.盘活闲置低效集体建设用地。积极探索闲置宅基地及农房盘活利用、退出机制,鼓励村集体和农民盘活利用闲置宅基地和闲置住宅,依法推进城镇居民、工商资本等租赁农房居住或开展经营。支持农户或集体经济组织在不丧失农户房屋所有权和宅基地使用权的前提下,以自主经营、合作经营、委托经营等方式,利用闲置宅基地和农房依法依规发展农家乐、民宿、乡村旅游等,增加农民财产性收入。允许村集体在农民自愿前提下,依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃或低效的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市。加快河源市农村产权流转管理服务平台升级改造,构建市、县(区)、乡镇三级联动的农村产权交易平台。(责任单位:市农业农村局、市自然资源局、市发展改革局、市财政局、市税务局、市文化广电旅游体育局、市政务服务数据管理局)

(二)开展土地综合改革

4.试点先行推动全域土地综合整治。支持有条件的县(区)按规定申报全域土地综合整治试点,在成片连片更新改造、差别化土地供应、乡村生态保护修复等方面改革创新,助力乡村振兴发展。结合新一轮永久基本农田和城镇开发边界划定工作,科学合理安排永久基本农田布局,推动土地要素空间聚集。(责任单位:市自然资源局、市农业农村局)

5.探索建立耕地保护补偿机制。利用国土空间规划编制的良好契机,科学合理安排永久基本农田布局。依托农业空间底图底数探索建立耕地保护补偿机制,适度缓解耕地保护与开发建设之间的突出矛盾。(责任单位:市自然资源局、市财政局)

(三)创新一二三产业融合发展用地方式

6.完善“点状供地”制度。出台《河源市乡村产业项目点状供地实施细则》,通过点状供地项目“1+N”实施方案报批和并联实施,探索建立“点状供地”项目快速落地机制。制定年度点状供地计划,因地制宜明确项目选址及范围、主导产业类型、开发容量、配套规模指标等规划条件。增存并举保障“点状供地”建设用地规模,鼓励“点状供地”项目优先使用低效存量集体建设用地,支持河源将拆旧复垦、生态修复等形成的建设用地规模按规定纳入预留规模保障“点状供地”项目需求,优先推动红色文化特色村“点状供地”。(责任单位:市自然资源局、市乡村振兴局、市农业农村局、市发展改革局、市文化广电旅游体育局)

7.探索产业融合发展用地模式。支持在符合国土空间规划管控要求的前提下,调整完善产业用地政策,创新使用方式,推动不同产业用地类型合理融合。开展“点状+混合”用地的灵活供地方式,推行“农业用地为主、二三产业为辅”的一二三产业融合发展用地,支撑农产品加工流通、农村休闲观光旅游、电子商务等混合融合的产业发展。发挥红色文化特色村资源优势,推行“农业+文化旅游”融合发展用地模式。(责任单位:市自然资源局、市发展改革局、市乡村振兴局、市农业农村局、市工业和信息化局、市文化广电旅游体育局)

(四)健全闲置土地和低效用地盘活处置机制

8.健全工业用地“带项目、带方案、标准地”供应制度。出台《河源市区工业用地供应管理办法》,构建工业用地“带项目、带方案”出让、“标准地”出让制度和项目用地监管退出机制。鼓励以出租、入股等方式引进企业,建立和实施科学的考核和评价体系,构建多部门协同监管的工业用地全生命周期管理机制。(责任单位:市自然资源局、市发展改革局、市工业和信息化局、市商务局、市住房城乡建设局)

9.加强企业精准分类引导。开展产业园区整治提升行动,构建以开发效率和土地综合产出效益为标准的低效用地认定机制,有效盘活低效用地。建立“亩均效益”企业分类综合评价指标体系,推进“亩均效益”综合评价排序,以“正向激励、反向倒逼”推动低效用地升级改造。摸清工业企业家底,结合国土空间规划统筹考虑,按照“总量控制、集中连片、保大放小、分类定策”的原则开展工业控制线划定试点工作。(责任单位:市工业和信息化局、市发展改革局、市自然资源局)

10.完善闲置土地处置办法。修订《河源市区闲置土地处置办法》,结合河源实际,探索历史闲置土地处置方式。探索利用集体建设用地和企事业单位自有空闲土地建设租赁住房。(责任单位:市自然资源局、市发展改革局、市工业和信息化局、市农业农村局、市税务局)

(五)探索河源生态优势转为经济优势的实现机制

11.提升生态碳汇能力,强化国土空间规划和用途管控。积极探索“绿水青山”向“金山银山”转化的实践途径。落实国家碳达峰、碳中和部署要求,在国土空间规划中融入低碳规划理念和碳排放管控措施,谋划碳汇优势区和“近零碳”排放示范区,推动河源“碳中和”城市建设。编制中心城区西部保护与开发控制规划,精准测算大万绿湖地区的生态环境容量,打造临万绿湖国家级近零碳康养旅游带。(责任单位:市自然资源局、市发展改革局、市生态环境局、市林业局、市文化广电旅游体育局)

12.建立碳汇林储备库,积极参与碳排放权交易。建立全市碳汇林储备库,积极推进碳汇造林工程。积极参与碳排放权交易,加快推动省级碳普惠减排量核证,以碳排放权交易促进河源生态文明建设与乡村振兴发展。(责任单位:市林业局、市生态环境局、市发展改革局、市财政局、市乡村振兴局)

三、工作保障

(一)加强组织领导。成立以市政府分管领导为组长,自然资源、发展改革、财政、农业农村、工业和信息化、税务、乡村振兴、林业、生态环境、文广旅体、商务、住房城乡建设等部门主要负责人为成员的市土地要素市场化配置改革工作领导小组,负责重大问题的决策协调。领导小组办公室设在市自然资源局,负责改革具体工作。各成员单位根据各自职责,研究制定相关配套政策措施,加强对地方工作的指导,形成工作合力。

(二)严格督查考核。完善督察、评估、考核等机制,加大对各地落实土地要素市场化配置改革工作的考核力度,根据考核结果,市政府每年通报一批土地要素市场化配置改革先进县(区),对工作推进扎实、改革成效明显的县(区),在产业、用地、金融、财政政策支持等方面给予倾斜。加强对地方工作进展情况的跟踪督查、定期通报,及时做好总结,协调解决有关问题。

(三)做好宣传报道。充分利用报纸、电视、互联网和新媒体,加大宣传力度,通过组织现场推进会、工作交流会等形式,做好相关政策措施的说明解读,及时总结推广各地先进经验和典型做法,为改革工作营造良好的舆论氛围和社会环境。

住宅: 6300元/平米

楼盘地址:河源市源城区东埔街道越王大道东边纬十五路北边,纬十六路南边

楼盘电话:400 860 1151转1392

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